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2009年4月22日星期三

经济危机时更应关注穷人

在金融危机面前,人们不能忘记世界上还有挣扎在赤贫中的10亿左右的穷人。最不发达国家普遍面临着特殊的发展困境,难以从贫困的恶性循环中解脱出来。由于历史原因,最不发达国家经济发展慢,生产率低,工农业落后。生活水平低、就业机会少造成这些国家冲突和动乱不断。

文◎ 在本月初G20高峰会举行之前,联合国秘书长潘基文在联合国总部举行的记者会上表示,不能听任金融危机变成拒绝履行发展援助承诺的借口。他还强调,国际社会应“尽一切可能”减少金融危机对发展中国家穷人的影响。在经济危机背后,一个几乎没有引起注意的现象是:经济增速下降、失业率上升、汇款减少以及食品价格持续高企,已经推动长期处于饥饿状态的人口数量首次突破10亿。

联合国世界粮食计划署(WFP)官员最近表示,去年粮食价格高企的影响仍在继续。另外,由于全球金融危机,各国的收入也有所减少。同时,大批流动工人正在从城市返回农村,带来了额外的压力,会有更多的人没有或是只有很少一点粮食可吃。

由于经济衰退加剧了价格高企的影响,粮食危机正在扩大至非洲以外的国家。一些已经近20年几乎没有粮食问题的国家,比如吉尔吉斯斯坦,现在也开始寻求帮助了。随着经济衰退对购买力的影响变得日益明显,食品成本持续高企,情况还会变得更糟。令前景更加堪忧的是,全球农民正在减少播种面积,从而会减少今年的粮食产出,即便经济危机导致需求疲弱,也有可能推动粮食价格走高。

在金融危机面前,人们不能忘记世界上还有挣扎在赤贫中的10亿左右的穷人。最不发达国家普遍面临着特殊的发展困境,难以从贫困的恶性循环中解脱出来。由于历史原因,最不发达国家经济发展慢,生产率低,工农业落后。生活水平低、就业机会少造成这些国家冲突和动乱不断。

近日,联合国发言人对外宣称,由于金融危机造成联合国资金不足,联合国将不得不削减对西非人道主义空运物资援助,并在适当时机撤出在西非地区派驻的250个人道主义救援机构。除停止对西非地区援助外,联合国由于预算限制问题早于2008年就暂停了对中非共和国、尼日利亚和苏丹的援助。

消除贫困是世界性课题。这很大程度上有赖于发达国家兑现援助承诺。发达国家于2002年在墨西哥蒙特雷发展筹资会议上承诺,每年将国民总收入的0.7%用于官方发展援助。可多数发达国家没有兑现这一承诺。尤其是八国集团(G8)应积极履行提供援助的政治承诺。

加拿大国际合作委员会及100多个其他发展组织在去年秋发表的权威性周年研究“2008援助实况”报告,指出一个令人沮丧的结论---911事件虽然已过去7年,但许多富裕国家的领袖仍将反恐问题放在对付贫困问题之上。

美国、加拿大及其他盟国2008年将合共花费1,500亿元,支付在伊拉克及阿富汗持续展开的“反恐战争”。但对威胁数以百万计生命的饥饿问题,全球对非洲及其他地区的10亿赤贫人口,包括每年1,800万因贫困死亡的人,将只会提供合共1,000亿元多些的援助。

加拿大在08至09年度的对外援助是46亿元,只占加拿大国民生产总值的0.3%,低于保守党政府06年定下的占国民生产总值0.45%的对外援助目标。不过,加国政府并未宣布增加对外援助目标的计划。

然而“2008援助实况”报告带来的更深层信息,就是加拿大与其他捐赠国应马上重新思考援助项目的定义,以纾缓贫穷国家的贫困问题。据报在2000至2006的近1,500亿元新援助资金中,只有450亿元确实用于灭贫,另有450亿元被与“反恐战争”有关的项目优先动用,其余600亿元则用于支援学生及难民工作。

此外,全球的援助资金日渐减少,由05年的1,070亿元降至07年的1,040亿元。而捐赠国承诺在2010年捐出的援助数目,尚欠380亿元。

“2008援助实况”报告指出,虽然捐赠国在国际会议上高调承诺援助项目,但未能增加援助资金对付全球的贫穷问题。该报告慨叹,受到911事件的创伤,全球已失去良心指标。

在经济危机之时,发达国家应加大对贫穷国家的资金援助,各国必须确保在面临经济困境时,发展中国家不会成为孤儿。在此前的经济衰退中,贫穷国家获得的援助急剧减少,这些国家又很难因应这种转变,所以我们必须让国际货币基金(IMF)和世界银行等发挥充分潜能,去帮助这些国家度过危机。

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