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2006年12月13日星期三

加拿大是否将面临少数党政府动荡时代?

(加拿大星网网评/连鹏)加拿大联邦国会第二大反对党魁人政团党魁杜锡(Gilles Duceppe)12月11日在魁北克城放出狠话,警告如果保守党政府不尽快对当前出兵阿富汗的任务做出重大修正,把更多的资源放在帮助阿富汗重建而不是战争上,他将联合其它反对党推翻哈珀政府。

如果杜锡不是说说而已的话,那哈珀政府被拉下将是不可避免的了。因为在三大反对党中,新民主党及其领袖林顿长期以来对保守党政府不满,在京都协议、出兵等问题上跟哈珀有很大的分歧。相信不管魁人政团提出任何反对现政府的动议,新民主党将会支持。“我们对夏巴的外交政策从来都没什么信心,。”林顿说,“我们这样说,也会这样做。加拿大民众当然也希望我们这样做,我们需要改变。”

如果阿富汗问题真的引起加拿大新一轮不信任动议的话,届时自由党是肯定会投赞成票的。自由党刚选出新任党魁狄安在上任初始就声称本届政府被推翻只不过是时间早晚的问题。毕竟“保守党政府的右翼政策和加拿大民众的希望相去甚远”。

加拿大众议院共有席位308个,保守党占124席,自由党有102席,魁人政团51席,新民主党29席,独立议员两名。

因此,魁人政团和新民主党的态度(尤其是魁人政团)对哈珀政府起着决定作用,一旦反对党达成一致意见,保守党政府几乎肯定下台。

2005年11月29,加拿大国会众议院全体308名议员中305人,踏着积雪来到议会大厦,参加当时加拿大最大在野党保守党提出的对自由党政府的不信任动议进行投票表决。表决结果是赞成票172票。不仅保守党、新民主党和魁人政团三个反对党的全体员投了赞成票,另有两名独立人士议员也支持反对党动议。尽管自由党133人全部投反对票,但是不信任动议在议会获得通过,自由党政府17个月执政结束。随后,马田宣布2006年1月23日举行大选。这次大选的结果是受“赞助计划”丑闻影响,自由党丢掉了长达12年的执政权;保守党以微弱优势战胜自由党,46岁的哈珀成为加拿大历史上首位来自西部地区的总理。






由于没有一个政党赢得超过半数的154席,大选获胜的保守党将组成少数政府(minority government),保守党少数政府将不得不依靠至少一个反对党的支持才能维持生存,这就为加国政局的稳定带来不明朗的因素,而且每一项立法都有可能讨价还价。曾有很多学者认为,保守党上台后不会推行极端的政策,而以走中庸路线为主。

求同存异,建立广泛的统一战线,无疑是摆在弱势的保守党少数政府面前一个非常严峻和现实的问题。政党间的积极互动,有助于实现一些共同的目标。执政党政绩的有为还是无为取决于领袖高超的政治智慧和灵活的施政方针。而对左翼政党来说,借助于右翼政党的力量来实现自己的目标,必须要有丰富的想象力和易于变通的策略。

但情况却并不如此。哈珀政府上台后,保守主义外交一直受国内批判。哈珀政府的阿富汗政策、以及以黎战争撤侨方针、都引起民众和不满,保守党民望每况愈下,亲美和跟中国之间的关系每况愈下、拒不执行京都协议等更是让反对党派打骂声一片。因此哈珀的总理位子坐得不够稳。

但是,即使在野反对党可以齐手合作拉下哈珀,但是如果想取代他,也并非易事。以加拿大现在的政治格局来看,没有哪个人或者哪个政党有机会赢得多数政府。新民主党比较左,接近民众,所以明年举行大选,他们也应该可以保住现在29个席位,甚至再有所进步。分离分子组成的魁人政团在魁省这个大票仓里占领绝对优势,至少可以拿下50个席位。除了新民主党和魁人党外,剩下大约220席左右,就是自由党和保守党之间的角力和决战了,甚至其中的1票都能起到最终决定行作用。(多数政府至少需要154席,所以在两党政治中,以目前形式来看,在剩余的220左右的席位中,保守党或自由党肯定无法拿下154席。)

所以,即使明年初选举,不是自由党重返殿堂,就是哈珀继续做他的总理。但前提肯定是,都是少数政府。

一个少数政府意味着什么?意味着平均的寿命只有18个月。意味着需要随时防止其他政党的肘击。意味着不仅要实现自己的政党理念,还要看反对党的脸色。

从1867年加拿大联邦建立到20世纪80年代的120多年间,加拿大政党政治的历史就是自由党和保守党轮流执政的历史。

但进入20世纪90年代,随着保守党的分裂以及改革党和魁人政团的兴起,两党政治的基础受到动摇。进入21世纪,随着两个右翼政党合并成立新的保守党,加拿大政党政治重归两党政治的轨道。

在1993年大选中,保守党所获得的议席从1988年大选的169席降到了2席,从执政党沦为议会第五大政党,这一选举结果直接动摇了加拿大两党政治的基础。大选结束以后,保守党的传统支持力量丧失殆尽,党内弥漫着悲观甚至绝望的气氛。

随着西部地方主义的兴起,到改革党的兴起,西部地方主义逐渐成为加拿大政治生活中的一支重要力量。西部地方主义的兴起,是西部对联邦两党政治的不信任和本地区在联邦缺乏影响力不满的结果。由于人口稀少,选举地位薄弱,西部长期被忽略而隔绝于国家权力之外。

在1993年大选中,改革党获得了52个议席,成为议会第三大党。大选以后,右翼选票分散的趋势已经非常清晰。对于两个右翼政党而言,无论是改革党还是保守党都不能称得上完全意义上的全国性政党。为了改变地区特征鲜明的形象,改革党一直致力于减少地方色彩而使之成为全国性政党,但经过几年的努力并没有取得实质性进展,它仍然是一个在马尼拖巴省以东基本上没有议席、在大西洋沿岸各省和魁北克省无任何选民基础的西部政党。而保守党则恰恰相反,它在西部的传统选民基础丧失怠尽,只在东部大西洋沿岸各省占有席位。

2004年3月19日至22日,以改革党为主导的加拿大联盟和保守党在加拿大第一大城市多伦多召开了两党合并大会,时任加拿大联盟领导人哈珀当选为新的加拿大保守党的领袖。这次合并大会使得长达10余年的右翼分裂局面结束,保守党势力恢复,从而迈出了两党政治回归的第一步。

从20世纪90年代的三次大选结果不难看出,选民越来越倾向于选择代表地方利益的政党,加拿大政党政治地区化的特征日益明显:自由党的支持基础主要是安大略;魁北克集团控制着魁北克省;新民主党的支持力量主要来自于萨斯喀彻温和马尼托巴两省;保守党自从分裂以后,只有大西洋沿岸的一部分选民仍然是保守党的忠实拥护者。

在可以预见的未来,加拿大政党政治的框架依然是两党政治。但是由于魁北克民族问题和西部特殊利益将长期存在,加拿大现在的两党政治相比1993年大选前的两党政治将有所弱化,民族利益和地方利益将会在两党政治中有着更大表达空间。

作为代表法裔加拿大人利益的新崛起的政治力量,在20世纪90年代以来的四次大选中,魁人政团所获得议席占议会总议席数的13%以上,在自由党和保守党两党力量重新趋于均衡的情况下,将成为影响两党政治的重要因素,使得自由党和保守党在大选中获得绝对多数而单独执政变得更加困难。

同时,由于加拿大联盟是代表西部利益的政党,虽然两个右翼政党实现联合,但新的保守党内部将会出现强烈的代表西部利益的声音,保守党的政策必须进行某种向西部倾斜的政策调整,在保守党内部也会存在着利益矛盾和冲突,如果保守党不能很好地处理和平衡各种利益关系,保守党在两党政治格局中的地位将会有所下降。

在今年1月举行的大选中,代表银行保险业、铁路运输业、能源工业垄断资本和大农场主利益的保守党,在加拿大最大的三座城市多伦多、蒙特利尔和温哥华未获得任何议席。专家指出,这主要是城市选民显然认同上届自由党政府实施的计划。

加拿大的史实表明,一届少数党政府的平均寿命为18个月。此间分析家认为,一个少数党政府隐藏着一个不稳定的政局。宣布解散议会、重新大选,随时可能发生。

目前世界上只有3个国家即加拿大、英国和美国采用多数代表制,而英国和美国又与加拿大的单名相对多数制有很多不同。在这样的制度安排下,全加按照人口及地理文化指数划分为308个小选区,每一个小选区产生一名议员,由该小选区中获得相对多数票的候选人当选。然后从308席中获得多数的政党获得组成政府优先权。

如果按照“按比例代表制”,加拿大历史上所谓的多数党政府都可能不是真正意义上的多数党政府。近几年来各国纷纷改革,如日本,采取了按比例代表制与多数制相结合的混合制。日本选举制度的改革,让小泉能坐稳首相那么久,没有像他的前任们一样被走马灯一样换掉。

按比例代表制能使政局更近民意。加拿大应该效仿美国或日本,从单一相对多数制向有相当分量的按比例代表制的混合制发展,这样才不至于陷入少数党政府的动荡中。

民族利益和地方利益的问题和矛盾已经在加拿大政治发展中慢慢上升,上升到足可以影响哪一个政党可以执政。目前的情况看,如果没有政党合作,或者外界矛盾转移焦点,加拿大两党政治格局将会延续下去,而且伴随着魁人政团所代表的特殊民族团体继续发难,以及保守党和自由党执政理念的分歧越来越大,想形成政党共识和合作,是一件非常不易的事。固然一个有正方反方,有强势反对党监督的政府,才可以避免腐败,提高效率,但是如果加拿大持续出现少数党,如果两党对加拿大价值的不同理解和执政理念分歧越来越大,矛盾越来越深,只能造成频繁大选,只能让民众一次次的投票最终失去信心,只能让法令和计划朝令夕改,对于加拿大来说,并不一定是好事。



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