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2009年4月30日星期四

食品安全是“不可完成”的任务?

为何食品安全会在美国和加拿大惹出如此大的问题?部分专家认为这是政府省钱惹的祸。对于花生酱问题,美国食品监督组织的人士说,不能单纯指责食品药品管理局,因为政府设立的这个机构除了监管食品外,还监管药品,而国会拨款在不断减少,检查人员不断削减,食品检测技术落伍

去年在加拿大爆发的李斯特杆菌疫情,造成21人死,数百人甚或是数千人病倒,最终查出跟多伦多北约克市枫叶食品厂 (Maple Leaf Foods)生产的熟冻肉有关。而枫叶食品公司总裁麦凯恩20日对国会食物安全委员会说,去夏李氏杆菌疫潮本可避免,枫叶冻肉含李氏杆菌,本来可以更早发现。

他后来对渥太华的商界说,联邦政府对业界的食物安全措施,应有更明确的界定。麦凯恩表示,枫叶公司的全部纪录都在多伦多厂房的化验簿上,如果有人分析其中的数据,就能在5月底前发现细菌增多的趋势。但麦凯恩说,没人这么做,公司也没有时间做这项工作。直到8月初,加拿大食物检验局才察觉到问题,开始怀疑枫叶公司的冻肉含菌,那时距离第一次发现细菌增多,已有两个多月。

麦凯恩对国会的食安全委员会说:“谁有责任上报特定的检验结果,肯定是个问题。”他说,当时公司没有责任纪录厂方李氏杆菌检验结果,但他们这么做了。他们没有仔细分析数据的趋势和模式,因此不知道,手头数据已显示疫潮爆发。因为这些专业数据很庞大、非常科学化、完全需要解读,你必须花时间和精力全部分析。

美国近几年食品安全事件频发,包括2006年“毒菠菜”事件、2008年沙门氏菌污染番茄等蔬菜,以及今年年初致病数百人的“花生酱”事件。更严重的是,这些事件背后是一种令人担忧的趋势,即美国食品安全事件发生的次数已经达到平均每年350起,比上个世纪90年代初增加了100起。在万众期待之中,奥巴马身披光环上台,有诸多问题等待他去解决--经济、反恐、教育改革等等,但是他可能并未预计到花生酱的问题。

上任刚两周的美国总统奥巴马先拿美国食品和药物管理局“开刀”了。他在2月2日接受美国全国广播公司“今天”节目采访时批评药管局等机构对含有沙门氏菌的花生酱等问题食品监管不力。奥巴马说,他的女儿萨莎一个星期大概有三天的午饭中有花生酱。他说,要对食品药品管理局的运作展开“全面评估”,其中,美国食品安全机制分散,急需“理顺”的现状再次被提到桌面。

奥巴马认为,造成这一现象的主要原因是,美国现行的食品安全法律规定建立于20世纪初,已经无法满足当今需求。如今的食品安全检查和执法机制不利于政府相关部门分享信息和合作治理。为了加强食品安全管制,奥巴马宣布成立一个新的食品安全工作组,由卫生和公众服务部以及农业部部长共同担任主席,与其他部门合作,向总统就如何改善政府相关部门协调、审查和改进食品安全法律和加强执法等问题提出建议。

报导显示,这次花生酱召回事件中的某些环节,再次暴露美国食品安全体系急待需解决的问题。美国食品安全中心的政策分析员汉森当时就表示,即使对涉案的PCA公司的司法调查已经开始,美国食品药品管理局(FDA)向社会公布花生酱召回通告正式文本前,首先还要争得涉案公司的同意。显然,公众知情的时间因体制的缺陷而被耽搁。

汉森指出,改革美国食品安全监督体制不是苦于没有方案,而是政府迟迟没有行动。

为何食品安全会在美国和加拿大惹出如此大的问题?部分专家认为这是政府省钱惹的祸。对于花生酱问题,美国食品监督组织的人士说,不能单纯指责食品药品管理局,因为政府设立的这个机构除了监管食品外,还监管药品,而国会拨款在不断减少,检查人员不断削减,食品检测技术落伍;当去年8月加拿大食品检验局仍在调查因枫叶食品公司爆发李斯特杆菌起因时,曾担任食检局调查员、现任农业工会全国主席金斯顿指责加联邦政府早就草拟如何将食品检查责任下放至食品公司,而这都拜联邦政府要求食检局省钱所致。在新制度下,检查时调查员大部分时间只是走到食品公司的办公室,检视文件,已经越来越少亲自到生产线取样本化验,或者亲自监视是否适当清理设备。

不管是加拿大的李斯特杆菌事件,还是美国花生酱引起的沙门杆菌,都给我们一个不可忽视的警示,它时刻着提醒着我们的生活多么容易被食品供应问题所威胁。而事实是,目前政府仍然无法提供足够的食品安全监控。

如果我们阅读过去十年食品安全专家所提供的食品安全警告,就会感到触目惊心。一些分析家指出,下一次的911袭击可能不是通过劫持飞机,而是将通过我们的食物供应。这样的威胁是显而易见的,因为我们的食品安全结构存在着问题。

在2006年美国菠菜召回事件中,有关方面花费了7个月的时间才找到污染源。不光在加拿大,我们在北美追踪食品安全的能力,也高度匮乏。

没有任何个体机构或组织有能力接受这个挑战。近几年,加拿大人相信政府清楚公众健康的相关问题。加拿大的公共健康体系看起来运作的如此良好,以至于赢利性机构关注公共健康问题变得如此“不自然”。虽然许多加拿大人认为我们应该完全依赖公帑资助的机构,但是仅靠公共机构去发展食品安全检验系统是一厢情愿的想法。

食品工业是一个松散的集体组织,其主要目标是为市民提供安全的食物。研究表明,食用的食品中只有2%被卫生当局检核过,而在加拿大,整个食品工业每年上缴超过1,000亿的税。

面对食品工业如此庞大的安全检验需求,应该鼓励私人机构与公共机构携手扮演食品安检的先锋。当局需要建立可靠的合作以抵抗和预测来自食品供应或人为因素所造成的安全威胁。责任感、透明度和快速反映是我们为了处理危机而要赢取市民信任的关键因素。

拥有5,000名工作人员的加拿大食品检验局有能力调查疫情爆发的原因,但是它需要重新修正自己的角色定位。虽然如此,市场变化和消费者购物心里变化是非常迅速的。食品检验局和省市级的机构没有能够跟上这个步伐,所以公共食品安全资源开始透支。食品检验局首要任务就是提升食品工业制造商的食品安全意识。

同时,我们也需要重新界定食品安全体系的地域划分。加拿大每年要进口250亿加元的食品。加拿大应该把美国产品也纳入检验系统中来,虽然建立一个北美大陆食品安全体系很难,但是对于未来管理食品安全却是非常必须的。在全球化的今天,一个国家的疾病爆发或者食品恐慌,很快就会影响到其它国家。如果全球可以建立统一的食品安全标准和体系,那对于预防和控制突发性食品安全问题将会起到极大作用。

在发展食品安全风险管理策略中,如何判断消费者如何评价风险是至关重要的。比如,积极主动的消费者保护是与消费者对于危机管理能力评价有必然的联系。积极主动的消费者保护包括加强食品的描述、教育和意识、监督、正确的危机管理证明、改良食品供应链的控制。这些责任应该由公众和私人机构共同承担。密切的合作将有效的鉴别问题和预防危机。

我们正在面临食品安全危机,但同样这也是改善食品安全检测系统的机遇。不仅仅是政府要在行业中扮演一个强有力的角色,媒体也应该在保护消费者和食品工业之间努力营造和谐局面。

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