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2009年1月10日星期六

4万亿投资能否彻底拯救经济?

中国的大型基础建设将有助于提高国内就业率,使得货物转移更加便利。但是虽然大型基建不会损害正在下滑的经济,但是也很难彻底的挽救经济,使它迅速恢复活力。

文◎ 连鹏


(连鹏)根据国务院《确定扩大内需十项措施》第三条“加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设”条款。在中国4万亿经济刺激计划投资构成中,有45%约1.8万亿将投向于铁路、公路、机场、重大基础设施建设,建筑工程占比为60%左右。但是,诸多国外经济学专家对此表示疑虑,怀疑4万亿的经济刺激计划以交通设施建设为重点是否真的能保持中国经济的持续增长?

大兴基建难起显著效果

毫无疑问,中国在基础设施方面的投入是非常可观的。尤其是在首都北京,为了迎接奥运,北京市政府投入了几百亿扩建地铁,使得北京将在不久的将来拥有世界最大的地铁系统。在此前北京地铁只拥有两条线,而现在则扩展到8条,共计123站,190多公里。奥运会后,地铁的发展还将继续:到2015年,北京将拥有总长度达561公里的19条地铁线路,将超过纽约地铁和伦敦地铁,成为世界第一。

相比于地铁系统,中国高速公路发展更谓更加迅速,它减少了主要城市之间的开车往返的耗时,方便的将工业城市和沿海城市连接在一起,使得游客可以便利的从机场抵达现代化的城市进行观光游览。在过去十年,中国已建成50,000公里的高速公路,并计划在2020达到85000公里。加拿大媒体甚至表示,对于加拿大那些拥挤的、坑洼不平,以及标志不清的高速公路,中国新建的公路将会出奇的清洁和有功效。

中国的下一步则是扩建铁路网。现在中国的铁路是80,000公里,5000多个车站,预计到 2020年将会达到120,000公里铁路,中国铁路将进入信息化。而此前政府的计划是在2020年前把铁路扩展到100,000公里。在财政刺激方案中,中国政府把对铁路的预算增加一倍,短期开支为6000亿元,截至到2020年的长期开支则达到5万亿。这笔投资将建立五个新的高速客运专线,以加速主要城市之间的客运服务。

但是,有理由怀疑,在中国经济保持长期高速发展所依赖的出口严重受挫后,这些刺激方案究竟对拉动中国经济能起到多大的作用。其实,中国早已投资了巨额资金用于基础建设,在过去十年其投资增加了七倍。因此,即使现在投入大量的资金去刺激经济拉动内需,可能难以出现北京所希望的显著效果。

切勿盲目投资 警惕腐败、豆腐渣工程

其实,一些“新的”开支多是对现有的项目计划增加投资,这也是美国、德国等其他国家政府惯用的“伎俩”。同时,政府也表示将会加速正在实施的项目,但是说起来容易做起来难,因为对于大规模的基建项目,需要长时间的规划及大量前期工作。

不可避免的是,一些资金将被浪费。在经济不景气的1990年代,日本政府开始疯狂地向基础建设投入大量的资金,其中不少钱被浪费在铺河床以防止洪水,以及到处修建桥梁。在中国,经济刺激计划风险不高,因为中国的基础设施网络仍然不成熟,所有仍有很多的扩张空间。但是,由于此前的诸多前车之鉴,中国政府需要警惕在大规模投资中出现的官商勾结,以及豆腐渣工程,尤其是在公路上。

目前并非中国人担心此问题的发生,甚至一些国外的经济学家也表示了担忧,毕竟4万亿的“蛋糕”巨大,难免一些贪官铤而走险。一个经济蓬勃的中国,不只对中国人有利,同时也对世界经济的复苏起到中坚和稳定作用。对于4万亿的大型投资,政府需要全面实行信息公开。在扩大投资、加快基础设施建设中,实行信息公开透明,就会促使有关管理机关和服务机构严格按照政策和规定办事,防止权力被滥用,杜绝以权谋私。

外资的使用

在中国宣布将投入4万亿刺激经济后,各国公司都虎视眈眈,希望分得一杯羹,获得商业合约。在中国的大型基建中,一些国际运输及技术公司将获利,尤其是在中国有悠久良好经商记录的大型跨国公司,比如惠普公司和加拿大庞巴迪公司。

但是,中国已有足够的建设和制造能力,以及拥有多数一揽子刺激方案中所需要的原材料,所以相关设备和建设工作都可由中国公司完成。我们并非提倡经济保护主义或者反对外资,只是中国已经有足够的技术,以及大量的资源去进行大型基建。

数据也显示,中国绝对有能力独立完成多数基建项目,在中国所积极鼓励外商投资的建造铁路一项上,过去五年来只有7%来自私人或外国公司。事实上国家仍然是主要的铁路建设者,其他各项基础设施也是如此。即使外国公司想间接投资也很难,因为中国政府并不缺乏资金,其大部分投资资金来源于国有银行或国库。

中国的大型基础建设将有助于提高国内就业率,使得货物转移更加便利。但是虽然大型基建不会损害正在下滑的经济,但是也很难彻底的挽救经济,使它迅速恢复活力。



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